Pilotprosjekt: KI som støtte i departementenes høringsarbeid

Å utforske hvordan kunstig intelligens kan bidra i høringsprosessen har vært en utrolig spennende reise. Vi har lært utrolig mye, og dette har gitt oss dypere innsikt og bedre forståelse for både mulighetsrommet, men også dilemmaene med KI.

Elisabeth Rørhuus

Seniorrådgiver, Departementenes Digitaliseringsorganisasjon (DIO)

Fra tusenvis av høringssvar til innsikt på minutter

Regjeringen sender hvert år rundt 300 forslag og utredninger på høring. Enkelte høringer gir tusenvis av svar, som da Energidepartementet mottok over 7 500 innspill til EUs fornybardirektiv. For saksbehandlere kan dette medføre uker med manuelt arbeid med systematisering og oppsummering. Spørsmålet Finansdepartementet og DIO stilte var derfor: Kan kunstig intelligens gjøre prosessen raskere og mer effektiv – uten å svekke kvalitet eller tillit til offentlig forvaltning?

I tett samarbeid med saksbehandlere i Finansdepartementet ble det utviklet en prototype på en KI-drevet applikasjon som assisterer i analysefasen av høringsarbeidet. Ved hjelp av avanserte språkmodeller kunne prototypen raskt analysere og gruppere alle høringssvarene, fremstille mønster og sentiment i svarene basert på de ulike høringstemaene. Prototypen produserte også utkast til skriftlige oppsummeringer og inkluderte kildehenvisninger til originalsvarene, slik at saksbehandlere enkelt kan kvalitetssikre KI-modellens output.

Det som i starten var ideen om en «chat-assistent» som kun produserer tekstoppsummeringer, utviklet seg i stedet til en løsning med mer fokus på analyse og tilgjengeliggjøring av ustrukturert tekstdata.

– Ideen til prosjektet startet med at vi så for oss å bruke KI til automatisk utfylling av Excel-oversikter og skriftlige oppsummeringer av høringssvarene. Men i samarbeidet med Crayon Consulting forstod vi raskt at KI ikke bare har potensial til å effektivisere, men også til å kvalitetsheve departementenes arbeid i høringer. Vi oppdaget et stort potensial i bruke KI til å få bedre innsikt og forståelse for dataene fra høringssvarene, og at dette kunne gi embetsverket bedre forutsetninger for å jobbe frem gode beslutningsgrunnlag i politikkutviklingen, sier Elisabeth Rørhuus, seniorrådgiver i DIO.

Se videoen for å lære mer om hvordan KI kan forbedre effektiviteten og kvaliteten i offentlig forvaltning:

KI åpner opp mulighetsrommet, men også dilemmaer

Departementenes arbeid handler i stor grad om å samle inn, analysere og bearbeide informasjon. Nettopp derfor åpner kunstig intelligens (særlig språkmodeller) et stort mulighetsrom. Teknologien er spesielt sterk på å strukturere og generere tekst og data, og kan gi umiddelbar verdi i departementenes kjerneoppgaver. Som mange andre virksomheter utforsker også departementene nå aktivt hva de kan bruke KI til.

– I offentlig forvaltning er det mange tekstbaserte prosesser hvor høy grad av konsistens er avgjørende og det er nettopp her kunstig intelligens kan bidra på en svært effektiv måte.

I dette prosjektet ønsket vi å utforske hvordan KI halvautomatisk kan hente ut oppsummeringer, dele høringssvar inn i temaer og tilgjengeliggjøre sitater direkte koblet til originaldokumentene slik at saksbehandlere alltid kan dobbeltsjekke KI-ens output.

Det er fortsatt upløyd mark å jobbe effektivt med KI, men når man isolerer et konkret problem og løser det pragmatisk steg for steg, kan man komme mye lenger enn man tror, sier Øyvind Hetland, Senior Data Scientist i Crayon Consulting.

Departementene har imidlertid et særskilt ansvar i å forvalte store mengder informasjon med høye krav til sikkerhet, i tillegg til verdier som tillit og demokrati. KI gir store muligheter, men også dilemmaer. Derfor tester DIO teknologien i utvalgte prosesser for å lære og for å utforske muligheter og begrensninger på en trygg og ansvarlig måte.

Veien videre

Basert på erfaringene med prototypen, er det nå igangsatt videreutvikling av prototypen til en reell saksbehandlingsløsning for departementene. I arbeidet utforskes flere bruksområder og planlegges for en trygg implementering i departementene.

Vil du vite mer?

Les mer om hvordan vi jobber med kunstig intelligens

Kunstig intelligens og maskinlæring

Norges ledende fagmiljø innen kunstig intelligens med erfaring fra 300+ prosjekter siden 2015.

Se mer